喜看鄉村振興這一年

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  2017年10月18日  ,人民大會堂 ,習近平總書記在黨的十九大報告中向全黨全國人民發出實施鄉村振興戰略號召 。總書記指出  ,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題 ,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 。

  神州大地沸騰  ,億萬農民振奮  。

  實施鄉村振興戰略 ,是黨中央從黨和國傢事業全局出發 ,著眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標  ,順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策  。黨的十九大以來  ,習近平總書記多次在重要講話和重要指示中  ,深刻闡述實施鄉村振興戰略的內涵要求、方向道路、工作佈局、基本任務和原則  ,為新時代做好“三農”工作、推進鄉村振興提供瞭根本遵循和行動指南  。

  一年來  ,實施鄉村振興戰略大潮澎湃  ,開局好、起步穩、人心齊  。

  鄉村振興的基礎越夯越實

  糧食產能穩定  ,農業現代化水平提升 ,農業綠色發展不斷推進

  一年來 ,黨中央持續加大強農惠農富農政策力度 ,全面深化農村改革  ,加快推進農業農村現代化  ,我國“三農”發展站上新起點  ,鄉村振興的基礎越夯越實 。

  糧食產能穩定  。鄉村振興的熱潮  ,讓安徽省鳳陽縣小溪河鎮小崗村種糧大戶程夕兵滿懷憧憬  ,他今年共流轉瞭260畝地  ,預計能掙20多萬元  。吉林省蛟河市新站鎮五傢子村種糧大戶黃金太心情很好  ,他流轉的70公頃黏玉米和10公頃幹玉米都是豐收在望  。據農業農村部農情調度  ,目前秋糧主產區豐收已成定局  ,預計今年全年糧食產量又將突破1.2萬億斤  。這是我國連續第六年糧食產量穩定在6億噸  ,也是黨的十九大以來的第一個豐收年  。農業農村部種植業管理司司長潘文博介紹  ,改革開放初期  ,我國糧食總產量僅6000多億斤 ,2013年起邁上1.2萬億斤臺階  ,40年總產量翻瞭一番 ,人均占有量超過世界平均水平  。

  農業現代化水平提升  。寧夏回族自治區中寧縣大戰場鎮石喇叭村村民張彥彪說:“寧夏枸杞甲天下 ,中寧枸杞別樣紅 。”中寧枸杞走紅市場  ,科技支撐功不可沒 。近年來中寧縣推廣的“寧杞5號”和“寧杞7號”  ,產量高、質量好  ,全縣已推廣枸杞新品種5.3萬畝  ,建成各類枸杞烘幹設施707座 ,枸杞鮮果機械制幹率達到75.6%  。得益於科技支撐 ,中寧縣枸杞種植面積達20萬畝  ,幹果產量4.82萬噸  ,綜合產值達39.7億元  。

  目前  ,農業科技、裝備、人才等現代生產要素已成為農業發展的主要驅動力 ,現代農業建設實現瞭由量變積累到質變提升的轉變  。農業科技進步貢獻率達到57.5%  ,主要農作物良種基本實現全覆蓋 ,自主選育品種占比達95%  ,耕種收綜合機械化水平超過66% ,小麥基本實現全程機械化  ,玉米、水稻機械化水平超過80%  ,新型職業農民超過1500萬人  。

  農業綠色發展不斷推進  。四川省什邡市洛水鎮傢靈村村民漆傢蘇說:“渠長制促進瞭河長制的落實  ,農業節水更規范瞭 。”近年來我國農業用水總量穩定在3700多億立方米  ,在糧食及農產品大幅增產的同時 ,用水量沒有增加 ,占全社會用水總量的比重還在下降  。在綠色發展上我國不再欠新賬  ,開始逐步還舊賬 。2016年起  ,我國農藥化肥使用量實現零增長 ,去年化肥使用量實現負增長  ,這是一個重要轉折  。畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜回收率均已達到60%以上 。2001年  ,我國蔬菜和畜產品的質量安全監測合格率為62.5%和66.5%  ,今年上半年蔬菜、畜禽、水產等主要農產品例行監測合格率高達97.1%  。

  鄉村振興的制度供給越來越多

  農村人居環境改善  ,農村基礎設施和公共服務改進  ,鄉村產業紮實推進

  今年中央1號文件提出  ,鄉村振興戰略分三階段實施  ,明確瞭到2020年、2035年和2050年的目標任務  。農業農村部部長韓長賦表示  ,按照中央部署  ,實施鄉村振興戰略要緊緊圍繞“五個振興”基本任務  ,大力推進各項工程、計劃、行動開局起步  ,確保各關鍵節點任務如期完成  。

  農村人居環境在改善——

  “昔日捕魚隊員  ,今天成瞭護水人 。”浙江省寧波市北侖區小港街道下邵社區村民高雲昌這樣形容自己 。有瞭護水人  ,下邵社區環境優美  ,青山黛影  ,綠樹成蔭  。我國農村人居環境及配套設施建設有瞭很大進步  ,根本原因是鄉村振興的制度供給愈加充分 。

  今年2月  ,中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》 ,各地紛紛行動起來  ,強化制度供給  。廣東對2227個省定貧困村平均安排省級財政補助資金1500萬元  ,並從2018年開始對粵東粵西地區每個行政村平均安排補助1000萬元  ,支持各村補齊基礎設施短板  ,加快改善農村人居環境  。黑龍江省制定瞭關於整合有關財政涉農資金支持美麗鄉村建設的意見 ,按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入的原則  ,整合9項資金用於美麗鄉村建設 。

  農村基礎設施和公共服務在改進——

  今年  ,河南積極對接有關金融機構 ,累計發放農村公路改造、農村電網改造等項目信貸資金806.23億元 。福建通過實行舊村復墾新增耕地形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標交易 ,將交易資金用於農村土地整治和新農村基礎設施建設、公共設施建設等方面 。

  中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智認為  ,完善的基礎設施和便利的公共服務  ,是振興鄉村、聚攏人氣的硬件要求  。當前 ,城鄉差距除瞭收入之外  ,最直觀的還體現在基礎設施和公共服務  ,特別是公路、通信、教育、醫療、文化等方面欠賬較多  。需要把基礎設施建設的重點放在農村 ,推動水電路氣訊建設向農村延伸 ,加快推動公共服務下鄉  ,大力發展農村科教文衛體等社會事業 ,推進科技信息服務向農村覆蓋 。

  鄉村產業在發展——

  江西省橫峰縣新篁辦事處早田村村民蔣金春通過互聯網賣山貨  ,甜茶、筍幹、竹酒、葛根粉、李子都賣得好  ,帶動近200戶農戶增收  ,鄉村產業紮實推進  。

  國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說  ,產業振興是鄉村振興的物質基礎 ,要加快推動農業由增產導向轉為提質導向 。經過多年努力 ,我國農業產業體系建設取得長足進展  ,農業行業門類齊全、品種豐富  ,但農業精深加工不足、產業鏈條短 ,要順應消費結構升級趨勢  ,按照農業高質量發展要求 ,唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律  。

  促進種植業、林業、畜牧業、漁業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展  ,就要加快構建現代農業生產體系 ,用現代物質裝備武裝農業 ,用現代科學技術服務農業 ,用現代生產方式改造農業  ,提升農業科技和裝備應用水平  ,大力推進農業科技創新和成果應用  ,大力推進農業生產經營機械化和信息化  ,增強農業綜合生產能力和抗風險能力;加快構建現代農業經營體系 ,大力培育新型職業農民和新型經營主體  ,健全農業社會化服務體系  ,提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平  ,加速農業轉型升級  。

  鄉村振興戰略規劃設定明確目標

  首次建立鄉村振興指標體系  ,抓重點、補短板、強弱項

  “從普通鄉村過渡到魅力鄉村  ,俺們基層群眾正盼著鄉村振興的規劃呢 !”這是記者今年8月來到甘肅省康縣白楊鄉朱傢溝村時 ,村黨支部書記朱彥傑念叨最多的一句話 。現在  ,“不砍一棵樹、不埋一眼井、不毀一株草、不挪一顆石”是朱傢溝村發展的底線  。以前打麥的石碾子用來做瞭橋欄桿 ,舊鐵匠鋪也恢復起來  ,作為民俗文化的一個體驗場所  。村民擺攤賣起瞭當地特色面茶  ,每逢旅遊旺季 ,一個攤位一天最多能賣出300碗面茶  ,日收入過千元  。

  今年國慶節前夕  ,恰是桂花飄香時  ,黨中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》  ,細化實化瞭到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務、工作重點和政策舉措  。《規劃》共11篇37章107節 ,設置1個指標專欄和15個任務專欄 ,是實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃  。

  這是鄉村振興開局之年的又一件大事  。

  韓長賦說  ,圍繞農業農村現代化的總目標  ,堅持農業農村優先發展的總方針 ,《規劃》按照分三個階段實施鄉村振興戰略的部署 ,設定瞭階段性目標  。明確瞭今後五年的重點任務  ,提出22項具體指標  ,其中約束性指標3項、預期性指標19項  ,首次建立瞭鄉村振興指標體系 。《規劃》對統籌城鄉發展空間、優化鄉村發展佈局、打好精準脫貧攻堅戰提出瞭要求  ,並按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤並4種類型  ,明確瞭分類推進鄉村振興的方法和步驟  。圍繞推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興  ,《規劃》突出抓重點、補短板、強弱項  ,對加快農業現代化步伐、發展壯大鄉村產業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生等作瞭明確安排  ,部署82項重大工程、重大計劃、重大行動 。圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給  ,提出推動城鄉融合發展、加快城鄉基礎設施互聯互通、推進城鄉基本公共服務均等化的政策舉措  。

  推進城鄉統一規劃 。過去農民出門  ,有的為乘坐汽車要走十幾裡山路  ,現在這些問題解決瞭  ,但是其他方面還存在短板  ,亟待補上 。特別是在產業發展、基礎設施、公共服務、資源環境保護等領域 ,還要進一步促進城鄉一體化  ,形成城鄉產業發展互補、基礎設施互聯、公共服務均等、資源能源共享、生態環境互促的格局  。隨著鄉村環境改善 ,城裡人都願意到鄉村呼吸新鮮空氣  ,享受田園風光 ,要通過城鄉統一規劃  ,進一步促進農村經濟社會全面發展  。

  完善城鄉融合發展的政策體系  。國傢發改委專門制定瞭一二三產業融合發展的意見  ,就是要促進農村一二三產業融合發展  。鄉村振興20個字的總要求中  ,產業興旺是第一位的  ,農村隻有產業興旺瞭  ,農村發展才有基礎和後勁  。要重塑城鄉關系 ,特別是向改革要動力  ,推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動、平等交換  ,為鄉村振興註入新動能  。

  國傢發改委副主任張勇說 ,為確保《規劃》目標任務落實落地  ,《規劃》從落實各方責任、強化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等方面提出瞭明確要求  。同時從聚焦階段任務、把握節奏力度等方面  ,對梯次推進鄉村振興作瞭部署  。

  一張藍圖繪到底  ,一張規劃幹到底 。福建農林大學教授蘭思仁認為  ,要根據各地經濟社會發展水平和文化風俗的差異  ,因地制宜 ,突出特色  ,保持定力 ,有序推進  。不同地域農村的差異非常大  ,不能定“一刀切”的農業農村發展規劃指標和目標  。應當遵循農村經濟發展的規律  ,制定符合實際的發展目標和指標  ,根據發展階段、實際情況的不同以及差異的客觀存在區別處理  。

  “務農重本 ,國之大綱  。”鄉村振興大幕開啟  ,激發瞭億萬農民重糧抓糧、幹事創業的熱情  。安徽省鳳陽縣小溪河鎮小崗村黨委書記李錦柱給本報記者發來一首詩  ,表達瞭廣大基層幹部群眾投身鄉村振興偉大事業的豪情:“長征萬裡第一步  ,雲崖鐵索待腳量  。希望田野花爛漫 ,時代新歌獻給黨  。”

  《 人民日報 》( 2018年10月20日 01 版)